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包头市住房保障和房屋管理局突发公共事件总体应急预案

发布日期:2018/03/30 次浏览

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一、总则
1.1 编制目的…………………………………………4
1.2 编制依据…………………………………………4
1.3 分类分级…………………………………………4
1.4 工作原则…………………………………………5
1.5 预案体系…………………………………………6
1.6 适用范围…………………………………………7
二、组织机构与职责
2.1 领导机构…………………………………………8
2.2 指挥机构…………………………………………8
2.3 工作机构…………………………………………9
2.4 专家组……………………………………………10
三、预测、预警
3.1 信息监测与预测…………………………………10
3.2 预警级别和发布…………………………………11
3.3 预警处置………………………………………12
四、应急处置
4.1 信息报告………………………………………12
4.2 先期处置………………………………………13
4.3 应急响应………………………………………13
4.4 指挥与协调……………………………………14
4.5 扩大应急………………………………………15
4.6 应急结束………………………………………15
五、恢复与重建
5.1 善后处置………………………………………15
5.2 调查与评估……………………………………16
5.3 恢复重建………………………………………16
六、信息发布
七、应急保障
7.1 应急队伍………………………………………17
7.2 经费保障………………………………………18
7.3 物质保障………………………………………18
7.4 基本生活………………………………………18
7.5 治安维护………………………………………19
7.6 人员防护………………………………………19
八、监督管理
8.1 预案演练………………………………………19
8.2 宣传和培训……………………………………19
8.3 责任与奖惩……………………………………20
九、附则
9.1 预案管理与制定………………………………20
9.2 实施时间………………………………………20
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
一、总则
1.1编制目的
为了提高我局预测、处置突发公共事件的能力,有效预防和妥善处置突发公共事件,保障公众生命财产安全,维护公共利益、办公秩序和社会秩序,保持社会稳定,进一步提高对行业的管理和服务水平。
  1.2编制依据
  依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)和相关法律、法规,结合我局实际,制定本预案。
  1.3分类分级
  本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害,危及公共安全、社会稳定的紧急事件。
  根据突发事件的发生过程、性质和机理,全系统突发公共事件主要分为以下四类:
  (1)信访突出问题及群体性事件。主要包括群访、过激访以及在节假日和重大活动期间的突发访等引发或可能引发危及社会稳定、造成恶劣影响的破坏性事件。
  (2)消防突发事件。主要包括火灾事故、给水排水、供电通风等引起或可能引起重大人员伤亡和财产损失的严重事故。
  (3)防汛抢险突发事件。主要为防汛抢险。
  上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,产生连环影响,应当具体分析,统筹应对。
  按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围,将突发公共事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。《四川省特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》),是信息报送和分级处置的依据。
  1.4工作原则
  (1)以人为本,减少危害。切实履行市政府的社会管理和公共服务职能,把保障人民群众身体健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
  (2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,增强忧患意识。坚持预防与应急相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
  (3)统一领导,分级负责。在局应急抢险指挥领导小组的统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责,条块结合、属地管理”的应急管理体制。实行领导责任制,本单位和本部门突发公共事件处置工作的第一责任人。
  (4)依法规范,加强管理。严格依法制订、修订应急预案,依法处置突发公共事件,切实维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
  (5)快速反应,协同应对。建立联动协调制度,整合各方面资源,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运行高效的应急管理机制。
  (6)依靠科技、提高素质。①采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用,提高防范预测能力和对突发公共事件的应急处置指挥能力;②加强宣传和培训教育工作,提高局系统广大干部员工安全意识,增强公众自救、互救和应对各类突发公共事件的意识和综合能力。
  1.5预案体系
  市住房保障局系统突发公共事件应急预案体系包括:
  (1)局总体应急预案。局总体应急预案是市住房保障局系统应急预案体系的总纲,是市住房保障局系统应对突发公共事件的规范性文件,由局应急办制定,报局批准后实施。
(2)专项应急预案。专项应急预案是相关单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门、由有关单位制定,报局批准后实施。
(3)单项活动应急预案。较大规模的庆典、会展活动以及重大节日安全的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定,并报局应急办备案。
  1.6适用范围
  总体预案适用于发生在市住房保障局系统内特别重大、重大和较大突发公共事件。总体预案指导市住房保障局系统的突发公共事件应对和处置工作。
  二、组织机构与职责
  2.1领导机构
  市住房保障局局应急指挥领导小组是全系统突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在局长的领导下,通过局党组研究,决定和部署市住房保障局系统突发公共事件应急管理工作。根据分工,局长任局应急指挥领导小组组长,各专项应急小组组长任局应急指挥领导小组副组长,应急办主任和各专项应急小组成员为局应急指挥领导小组成员。必要时,局长直接负责指挥处理突发公共事件。
  局应急办是突发公共应急管理的办事机构,履行值守应急、信息汇报和综合协调的职能,发挥应急运转枢纽作用。负责接收和办理向市政府报送紧急事项,承办应急管理专题会议,督促落实有关决议事项;组织编制、修订全局总体应急预案,指导和检查有关部门专项应急预案编制、修订和实施;督促检查有关部门应急组织机构、队伍建设和措施的落实;组织指导全局突发公共事件应急培训和演练;发布一般性突发公共事件预防预警、应急处置、事件调查、事后评估、联系专家事宜和信息发布等工作。
  2.2、指挥机构
  全局已建立以防汛、信访突出问题及群体性事件、消防安全、重大活动和节假日突发事件等应急突发公共事件的应急指挥机构,负责相应突发公共事件的应急指挥。相关专项应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时,根据局相关专项预案的规定,启动预案时自动组成相关应急指挥机构。如果不属于专项预案的范畴,由局长或局常务会议根据工作性质和工作需要,指定应急机构负责人或成员,或直接派驻工作组指导应急处置工作。
  2.3工作机构
  各责任单位为公共事件应急处置的具体工作部门,根据突发公共事件的类型及部门职责,确定一个应急主管部门和若干参与部门,其构成在相应专项应急预案和指挥机构中予以明确。
  应急主管部门对相关突发公共事件的预防、处置工作负主要责任、其承担的主要职责是:
  ①承担相关应急指挥机构办公室的工作;负责相关专项应急预案和部门应急预案制定、修订和实施;
  ②做好单位、系统突发公共事件的信息监测、预测和预防工作,及时向局应急办报告重要情况和建议;
  ③建立相关专业应急队伍,组织相关应急预案演练、人员教育培训和相关应急知识普及工作;做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
  相关参与部门对突发公共事件的预防、处置工作起配合协助作用,其承担的主要职责是
  ①制定符合局总体应急预案和相关专项应急预案要求的部门预案或保障预案;
  ②协助和配合应急主管部门做好本单位、本领域的应对处置工作;为应急处置工作提供各方面保障。
  本预案未规定职责的其他部门均要制定部门应急预案,根据处置工作的需要,随时开展相应工作。
  2.4专家组
  各专项应急指挥机构及有关部门可根据实际需要聘请有关专家、学者组成专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置工作。
  三、预测、预警
  市住房保障局系统各单位要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然,做到早发现、早报告、早处置。
  3.1信息监测与预测
  各单位要按照各自职责范围,加强对监测工作的指导、管理和监督。整合监测信息资源,建立和完善本单位、本系统可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度,明确信息报送渠道、时限、程序。
  通过对监测信息的分析研究,对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势做出预测。对可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息要在 0.5小时内报局应急办,节假日和工作日8小时外发生的突发公共事件报局办公室。根据需要应继续上报的,经局领导同意的,在1小时内上报区应急办。
  3.2预警级别和发布
  根据监测和预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态,预警级别可分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
  对需要向社会发布预警的突发公共事件,应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)突发公共事件的预警由区市政府批准发布、调整和解除,一般(IV级)突发公共事件的预警由区市住房保障局局发布、调整和解除。
  3.3预警处置
  进入预警期后,市住房保障局局应急办以及事发地有关部门可以根据实际需要,采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施,同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态,准备启动相应应急预案。
  四、应急处置
  市住房保障局系统有关部门要在相应的专项预案中完善应急处置制度,建立健全应急处置快速反应机制,提高应急处置能力。
  4.1信息报告
  一般突发公共事件发生后,事发地应立即启动相应预案,采取措施控制事态,并向市住房保障局局应急办报告。特别重大、重大和较大突发公共事件发生后,事发地有关部门要在立即启动相应预案、控制事态的同时,立即如实向区局应急办和所在区市政府应急管理部门报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
  对于一般性突发公共事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能恶化为特别重大、重大和较大突发公共事件的,接到报告后按有关规定向市政府报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时后续报告有关情况。
  局应急办接到信息后要进行汇总分析研究,对一般突发公共事件,应主动协调应急主管部门和参与部门前往现场进行处置,并视情向局领导报告;对于特别重大、重大和较大突发公共事件,局应急办积极协调应急部门开展应急救援,同时立即报告局领导,并做好处置突发公共事件的指示传达和信息反馈工作。特别重大、重大和较大突发公共事件发生后,局应急办要将情况上报市政府应急办,并协助市政府应急办做好应急处置工作。
  4.2先期处置
  任何突发公共事件发生后,事发地有关单位应立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,控制事态。并将处置情况随时报相关专项应急主管部门和局应急办。局相关应急主管部门视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍,协助事发地做好应急处置工作。局应急办要密切跟踪事件发展态势,及时传达局领导批示和要求并做好综合协调和督促落实工作。
  4.3应急响应
  按照分级处置的原则,市住房保障局系统各部门根据突发公共事件的不同等级,启动相应预案,做出应急响应。局应急办应启动局总体应急预案指导应急处置工作,各专项应急预案主管部门和参与部门应启动专项预案和相关单位预案具体实施应对。各级预案启动后,有关领导、专家等在接到命令后迅速到位,专业应急队伍必须在规定时间内集结完毕并赶赴现场。
  对于先期处置未能有效控制事态,或者需要市政府协调处置的特别重大、重大和较大突发公共事件,要在及时启动局相关应急预案,先期指挥、指导相关单位开展处置工作的同时,及时报告市政府有关应急管理机构,请求援助,并积极配合区有关应急抢险部门做好应对处置工作,控制事态发展。
  4.4指挥与协调
  相关专项应急指挥机构统一指挥部门开展处置工作,或由局派出工作组赴现场指导。主要包括:
  按照市政府有关应急行动的原则要求;组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急增援;
  制定救援方案并组织实施抢险,救治和转移、疏散人员;防止引发次生、衍生事件和连锁反应;
  协调或请求有关部门、街道提供应急保障,包括协调事发地各级单位与机关的关系和调度各方面救援物资;
  及时向局和相关专项应急指挥机构报告应急处置工作进展情况;
  研究处理其他重大事项。
  4.5扩大应急
  发生特别重大、重大和较大突发公共事件,依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时,需要实施扩大应急行动。
  按照有关规定采取有利于控制事态的非常措施并向市政府报告,请求市政府及有关方面增援。
  4.6应急结束
  突发公共事件的现场应急救援工作完成,或者相关危险因素消除后,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥机构予以撤销。
  特别重大、重大和较大突发公共事件应急状态的解除,由区市政府决定;一般突发公共事件应急状态的解除,由区局或专项应急指挥机构实施。
  五、恢复与重建
  5.1善后处置
  对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。及时做好病疫防治、环境卫生等清除工作。
  5.2调查与评估
  突发公共事件处置结束后,按照有关规定和程序,组织有关专家组成调查组,对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,形成书面报告向局报告,根据有关规定和实际需要,由局应急办上报区市政府。
  对于特别重大和较大突发公共事件,由区局配合市政府有关部门进行调查评估并向区市政府专题报告。
  5.3恢复重建
  根据调查评估报告和受灾恢复重建计划,组织有关部门实施加固重建工作。
  需要市政府援助的,由局向市政府提出请求,由市政府有关部门调查后,按照有关规定报经批准后组织实施。
  六、信息发布
  突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、市政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
  特别重大、重大和较大突发公共事件的信息发布,由市政府办公室会同新闻宣传主管部门,负责牵头处理。
  对于一般性突发公共事件的信息发布,由局信息中心进行发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。
  新闻信息发布遵循“统一口径、及时客观”的原则,严禁擅自发布新闻信息或接受新闻媒体的采访。
  七、应急保障
  各单位各部门按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责领域与局总体预案相配套的应急保障行动方案,建立应急状态下的征集调用工作机制,做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备,建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍,切实做好相关保障等工作。
  7.1应急队伍
  防汛、信访突出问题及群体性事件、消防安全、重大活动和节假日突发事件要组建相应的专业或预备应急队伍,加强业务培训,强化应急配合。局应急办会同有关部门督促各部门应急救援队伍建设,及时发现问题,提出政策建议。
  7.2经费保障
  各单位要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障,逐步建立与各单位财力、物力、单位规模相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费,按固定程序列入年度财政预算。
  7.3物资保障
  局应急办会同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统,确保突发公共事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。
  局应急办负责应急救援时的基本物资保障的统筹,并协调系统各单位具体实施应急物资储备、调拨和紧急配送,确保突发公共事件应急所需的物资供应。
  7.4基本生活
  有关部门做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
  7.5治安维护
  应急指挥机构要实时监控突发事件发生地的治安维护。要加强对重要物资和设备的安全防护。  
  7.6人员防护
  为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。完善紧急疏散管理办法和程序,确保在紧急情况下广大群众安全、有序转移或者疏散。
  八、监督管理
  8.1预案演练
  局应急办统一规划全系统预案演练工作,协同相关专项应急指挥机构或有关部门制定应急演练计划并付诸实施。通过有计划、有重点地组织开展应急演练,提高对突发公共事件的应急处置能力。
  8.2宣传和培训
  局应急办负责全系统应急知识的培训教育工作。在全系统广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强广大干部员工的责任感和自救互救能力。
  8.3责任与奖惩
  对预防得力、保障到位的单位和各专项应急指挥机构进行表彰和奖励。对参加突发公共事件处置工作做出突出贡献的集体和个人,给予表彰奖励;对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,直至追究刑事责任。
  九、附则
  9.1预案管理与制定
  本预案由局应急办负责解释与组织实施。各单位或部门按照本预案的规定履行各自职责,制定相应的专项或单项应急预案,并根据实际情况的变化,及时修订本预案。
  9.2 预案实施时间。
本预案自发布之日起组织实施。
 
 
 
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